【概要描述】　　綠水青山就是金山銀山理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)涵。推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化是提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平和保障能力，創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的有效途徑。近年來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域在“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐方面取得積極成效，但仍存在體制機(jī)制整體設(shè)計(jì)不完整、價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑特色不夠鮮明、制約激勵(lì)機(jī)制不完善等問(wèn)題，需要在加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、拓寬生態(tài)價(jià)值變現(xiàn)渠道、強(qiáng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)配套保障等方面持續(xù)發(fā)力。

　　長(zhǎng)三角區(qū)域“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐的進(jìn)展與成效

　　“兩山”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，即生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升與價(jià)值評(píng)估、拓展綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化渠道、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得了諸多成效。

　　積極開(kāi)展“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建。截至2023年底，生態(tài)環(huán)境部共命名表彰了7批240個(gè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，長(zhǎng)三角區(qū)域共有37個(gè)縣級(jí)行政區(qū)獲評(píng)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，主要涉及生態(tài)修復(fù)模式、生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、生態(tài)旅游模式、生態(tài)工業(yè)模式和生態(tài)制度模式等五大類“兩山”轉(zhuǎn)化模式，約占全國(guó)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地總數(shù)的1/6，其中浙江省是全國(guó)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地?cái)?shù)量最多的省份。

　　探索打通“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)路徑。一是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度框架。江蘇省和浙江省出臺(tái)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案（意見(jiàn)），長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)印發(fā)《建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》，助推長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色共富。二是創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)方式。浙江省取消山區(qū)26縣等相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的GDP考核，發(fā)布全國(guó)首部省級(jí)GEP核算標(biāo)準(zhǔn)，為綠水青山可考核、可交易、可融資提供統(tǒng)一的參考依據(jù)。三是積極探索生態(tài)補(bǔ)償多元化實(shí)踐。比如，浙江省與安徽省聯(lián)合簽署《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)協(xié)議》，將單一的資金激勵(lì)補(bǔ)償拓展為涵蓋水質(zhì)、上下游產(chǎn)業(yè)人才合作等的綜合補(bǔ)償。

　　全力打造“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐樣板。長(zhǎng)三角區(qū)域各地市同向發(fā)力，積極探索“兩山”實(shí)踐路徑的典型做法和經(jīng)驗(yàn)。上海市漕涇鎮(zhèn)的“生態(tài)修復(fù)—環(huán)境改善—民生富?！本G色發(fā)展新方向，江蘇省南通市崇川區(qū)的都市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興新樣板，浙江省溫州市文成縣治水護(hù)水興水的美麗水經(jīng)濟(jì)等15個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域踐行“兩山”理念的典型案例在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站“生態(tài)文明示范建設(shè)”專欄展示推廣。浙江省麗水市率先開(kāi)展GDP和GEP轉(zhuǎn)化研究，創(chuàng)新與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算相掛鉤的“生態(tài)貸”“GEP貸”等金融產(chǎn)品，開(kāi)展抵押貸款創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)GEP可質(zhì)押、可變現(xiàn)、可融資，截至2023年三季度末，全市生態(tài)抵質(zhì)押貸款余額近300億元、生態(tài)信用貸款余額超過(guò)30億元。

　　長(zhǎng)三角區(qū)域“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

　　體制機(jī)制整體設(shè)計(jì)仍需加強(qiáng)。長(zhǎng)三角區(qū)域在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和“兩山”轉(zhuǎn)化的諸多環(huán)節(jié)中，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、綠色金融制度等領(lǐng)域法治建設(shè)和保障仍有待完善。區(qū)域之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足，三省一市（江蘇省、浙江省、安徽省、上海市）的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)品牌等資源未能實(shí)現(xiàn)有效整合，跨行政區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐基地仍為空白。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，目前長(zhǎng)三角區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償主要集中在新安江—千島湖、太浦河、蘇皖滁河等河流流域，覆蓋面不夠廣，仍存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算難、補(bǔ)償主體單一、補(bǔ)償動(dòng)力不足、補(bǔ)償監(jiān)管滯后等問(wèn)題。如新安江流域?qū)嵤┑谌喲a(bǔ)償結(jié)束后，上游黃山市已投入190多億元用于流域綜合治理，中央及浙皖兩省提供的生態(tài)補(bǔ)償資金僅為48億元，兩者之間差額巨大，補(bǔ)償綜合效力尚未充分發(fā)揮。

　　價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑特色不夠鮮明。長(zhǎng)三角區(qū)域在縣區(qū)級(jí)層面仍存有對(duì)傳統(tǒng)路徑的依賴，“兩山”轉(zhuǎn)化模式的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)產(chǎn)業(yè)趨同性高，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)還存在短板。例如浙西南山區(qū)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、經(jīng)營(yíng)主體分散問(wèn)題依然較為突出，知名景區(qū)與地方景區(qū)客源接待量明顯分化，知名度不高的地方景區(qū)以接待本地客源為主，發(fā)展后勁不足。對(duì)現(xiàn)有“兩山”轉(zhuǎn)化典型案例模式總結(jié)宣傳不夠，未形成區(qū)域特色，除浙江安吉、淳安，安徽歙縣等生態(tài)本底優(yōu)良、資源優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)縣外，多數(shù)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地在本省乃至全國(guó)的知名度和影響力不高，各類示范點(diǎn)的帶動(dòng)性有限，規(guī)模效益不夠突出。

　　政策制約激勵(lì)機(jī)制有待完善?？茖W(xué)核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化的重要基礎(chǔ)，但目前由于自然資源資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)制度尚不完善，未能形成有效的制約和監(jiān)督管理機(jī)制，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算也僅處于起步階段，三省一市面臨著核算方法不統(tǒng)一、核算指標(biāo)體系差異大、供需關(guān)系因素考慮不足、市場(chǎng)認(rèn)可度不高等問(wèn)題，導(dǎo)致結(jié)果缺乏區(qū)域可比性和市場(chǎng)認(rèn)可度，地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)部分生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算量不認(rèn)可、不放貸。正向激勵(lì)機(jī)制的缺位，也導(dǎo)致地方政府缺乏主動(dòng)提升自然資源資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值的積極性。

　　長(zhǎng)三角區(qū)域“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐的對(duì)策與建議

　　在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的新要求下，長(zhǎng)三角區(qū)域需在“兩山”轉(zhuǎn)化方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化模式創(chuàng)新，貢獻(xiàn)更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)案例，更好發(fā)揮先行探路、示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。

　　加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是深化區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制作用，打造“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新標(biāo)桿的專門措施，鼓勵(lì)自然資源稟賦優(yōu)越的地區(qū)以小流域、功能區(qū)為單元跨區(qū)域聯(lián)合申報(bào)“兩山”實(shí)踐基地，將“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化融入長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作，打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。

　　二是建立健全“兩山”轉(zhuǎn)化立法體系。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有關(guān)環(huán)節(jié)立法保障，鼓勵(lì)地方因地制宜出臺(tái)法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件，將生態(tài)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資金投入與補(bǔ)償?shù)姆结樥呒{入法律規(guī)范。

　　三是強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。以高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)“兩山”轉(zhuǎn)化重心，將文旅、新能源、生物醫(yī)藥、大健康、智能制造等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看點(diǎn)、亮點(diǎn)與突破點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，打造合理并相互適應(yīng)的區(qū)域發(fā)展空間格局和產(chǎn)業(yè)格局。

　　四是健全跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策。在低山丘陵地區(qū)探索將生態(tài)補(bǔ)償與主體功能區(qū)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋；將跨界水體生態(tài)補(bǔ)償由政府單一治理主體擴(kuò)展至公眾、市政企業(yè)、流域管理機(jī)構(gòu)和政府多元主體共治模式，促進(jìn)補(bǔ)償?shù)墓叫院涂沙掷m(xù)性；加強(qiáng)各自然要素管理和監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，整合全民所有自然資源資產(chǎn)的補(bǔ)償類型與標(biāo)準(zhǔn)；加快構(gòu)建包括碳匯、林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他資源于一體的生態(tài)資源資產(chǎn)市場(chǎng)化交易平臺(tái)。

　　拓寬生態(tài)價(jià)值變現(xiàn)渠道。一是探索實(shí)踐長(zhǎng)三角區(qū)域“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑。實(shí)施“綠色高質(zhì)量發(fā)展的差異化”戰(zhàn)略，打造“一縣一品、一鄉(xiāng)一品、一村一品”，走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高端生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育、保護(hù)美化綠水青山等多元化發(fā)展之路；充分挖掘自然資源在土地、產(chǎn)業(yè)等載體的增值和“外溢”價(jià)值，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)與紅色基因、人文底蘊(yùn)等因素的良性互動(dòng)，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　二是培育長(zhǎng)三角區(qū)域“兩山”轉(zhuǎn)化精品品牌。大力提升“兩山”理念發(fā)源地、大運(yùn)河文化、長(zhǎng)江文化、江南文化等具有長(zhǎng)三角地域特色的品牌體系價(jià)值；探索創(chuàng)建浙江錢江源、安徽黃山、江蘇黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地等自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)地系列品牌。

　　三是創(chuàng)新長(zhǎng)三角區(qū)域“兩山”轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)機(jī)制。有序促進(jìn)生態(tài)資本轉(zhuǎn)向“社會(huì)化、市場(chǎng)化”，有效培育生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易體系；采取股權(quán)合作、委托經(jīng)營(yíng)等方式，吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，加快生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品以及生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的融合發(fā)展；構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品綠色金融體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)基金，支持農(nóng)產(chǎn)品收益保險(xiǎn)和綠色企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)，大力支持和推動(dòng)地方“兩山銀行”“生態(tài)銀行”“美麗銀行”建設(shè)。

　　強(qiáng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)配套保障。一是深入開(kāi)展自然資源基礎(chǔ)性調(diào)查。精準(zhǔn)掌握三省一市自然資源資產(chǎn)數(shù)量、空間分布、功能特點(diǎn)、質(zhì)量等級(jí)、權(quán)益歸屬、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用情況，摸清“生態(tài)家底”，建立“生態(tài)賬本”，為綠水青山貼上“價(jià)值標(biāo)簽”。

　　二是出臺(tái)長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算應(yīng)用體系。出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)明確核算指標(biāo)體系、評(píng)估方法、數(shù)據(jù)來(lái)源，構(gòu)建跨省域GEP核算大數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，定期全面開(kāi)展長(zhǎng)三角區(qū)域GEP核算。

　　三是推動(dòng)“兩山”理念目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。將“兩山”理念的公共價(jià)值目標(biāo)或圍繞其構(gòu)建的公共價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系納入長(zhǎng)三角區(qū)域政府職能部門的績(jī)效考核，為政府部門踐行“兩山”理念提供制度支持。

　　四是建立與“兩山”轉(zhuǎn)化相適應(yīng)的監(jiān)督反饋機(jī)制，在地方政府層面或主要相關(guān)部門建立踐行“兩山”理念督導(dǎo)辦公室，同步建立常態(tài)化的“兩山”轉(zhuǎn)化成效監(jiān)測(cè)評(píng)估反饋機(jī)制。

　　五是建立市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。多手段促進(jìn)生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化，推進(jìn)生態(tài)資源權(quán)益交易，打通“兩山”轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)通道，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)但生態(tài)良好的地區(qū)開(kāi)展合作，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)和碳排放權(quán)交易平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，同步推進(jìn)相應(yīng)的市場(chǎng)體系建設(shè)和系列標(biāo)準(zhǔn)制定，以“市場(chǎng)之手”推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)?！　?br/>
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• 發(fā)布時(shí)間：2024-05-17 16:05
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